В последние месяцы в Беларуси актуализировалась дискуссия о введение пограничного контроля на границе с Россией.

 

izgrodno.com

izgrodno.com

Помимо традиционных аргументов, связанных прежде всего в с идеологическими моментами, сторонники установления охраны восточной границы обращают внимание на тот факт, что подавляющий объем синтетических наркотиков и опиатов в нашу страну попадает транзитом через российскую территорию. Кроме того, нелегальные поставки алкоголя в Беларусь также более чем на 80% обеспечиваются за счет контрабанды из России. При этом до четверти оборота спиртного (т.е. порядка USD 500 млн в год) «ушло в тень» (источник ). С учетом того, что в стоимости спиртного акцизы занимают порядка половины, ежегодные потери бюджета составляют минимум четверть миллиарда долларов США (источник).

Помимо указанных аргументов свой отпечаток накладывает и фактор российско-украинской войны. В условиях непредсказуемости политики Кремля почти 1300 км неохраняемой границы на востоке страны – эвентуальная угроза существованию государства.

Однако все вышеперечисленное – это большая политика (и экономика). За которой не видно конкретного человека. Представляется, что любое решение, связанное с форматом охраны восточной границы (сама потребность охраны границы с Россией не должна дискутироваться в принципе), должно приниматься с учетом интересов 17 приграничных административных районов в Витебской, Могилевской и Гомельской областях. И при участии представителей местных властей, бизнеса и общественности.

С целью разобраться в ситуации мы посетили некоторые приграничные районы Могилевской области. Безусловно, каждый район имеет свою специфику, для понимания которой требуется время. Посему, приведенный анализ является в достаточной мере субъективным.

Паспорт региона.

Приграничный пояс Могилевщины составляют семь административных районов: Горецкий, Мстиславский, Кричевский, Климовичский, Хотимский, Костюковичский, Краснопольский. Исторически большая часть их входила в состав Мстиславского княжества, а позднее во времена ВКЛ — воеводства.

Несмотря на развитую промышленность строительных материалов, регион отстает в развитии, уровень фактических доходов большинства местного населения в два и более раза (!)ниже среднего по стране. Производительность сельского хозяйства также ниже средней по Беларуси. Однако стоит отметить, что фактическое производство зерна может оказаться выше официального. Связано это с его нелегальным вывозом в Россию, где закупочные цены часто выше.

Транспортная инфраструктура поддерживается в удовлетворительном состоянии. Визуально поток грузового автотранспорта на дорогах региона несущественный. Автомобильные дороги незагружены. Что свидетельствует о низкой/недостаточной экономической активности в регионе.

Регион занимает свыше 8,5 тыс. кв. км, значительная часть территории выведена из хозяйственного оборота в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Проблемой является депопуляция данной территории. Связана она как с естественной убылью населения, так и выездом из-за неблагоприятного социально-экономического положения приграничных районов и туманности перспектив их развития. Достаточно отметить, что один лишь Хотимский район потерял за период 2004-2015 года свыше 20% населения, в том числе 10% городского и почти треть сельского. Официальные данные говорят о наличии 175 тыс. жителей региона. Фактическое их число ниже. Справедливости ради стоит отметить, что эти территории понесли тяжелые людские утраты в ходе Второй мировой войны, от которых регион не оправился. В послевоенный период отток населения был вызван политикой урбанизации, при том, что единственным относительно крупным городом являются Горки с населением чуть больше 33 тыс. человек. Который не стал центром притяжения для сельского населения.

Регион условно можно разделить на два субрегиона: северный (северо-восток Могилевщины) и южный (юго-восток области). Деление базируется на основании Указа № 235 «О социально-экономическом развитии юго-восточного региона Могилевской области». Документ принят в целях устойчивого развития Климовичского, Костюковичского, Краснопольского, Кричевского, Славгородского, Хотимского и Чериковского районов. Т.е. пяти из семи районов региона.

Интересно отметить, что в регионе действуют два из трех независимых общественно-политических СМИ Могилевской области.

Северный субрегион.

Социально-экономическая ситуация. Наиболее распространённый уровень зарплат порядка 2,5 млн. рублей.

Промышленность развита слабо, кризис затронул большинство имеющихся предприятий.

За счет большого количества иногородних студентов в г. Горки, где расположена Белгоссельхозакадемия, цены очевидно не соответствуют уровню доходов жителей. При этом цены на продукты питания выше минских на 5-15%. Сравнительная дороговизна негативно отражается на качестве жизни местного населения.

Уровень сервиса невысок в сравнении с западными регионами страны и остается советским. Это касается даже государственного сектора, где казалось бы должны быть единые стандарты. Значительная часть торговых организаций и предприятий общественного питания прекращают свою работу к 18 часам. Это может быть связано как с трудовой культурой, так и с ограниченным спросом на услуги.

Негативное влияние на социально-экономическую ситуацию оказало введение сертификатов для индивидуальных предпринимателей. В итоге многие из них прекратили деятельность. Население лишилось доступа к товарам нижней ценовой группы. Как ответ возникла индустрия шоп-туризма в Смоленск. Результаты непродуманного решения властей проявляются в четырех моментах: часть местных жителей, занятых в сфере индивидуальной торговли, лишилась дохода; вывоз валюты в Россию усилился; произошло выпадение части налоговых поступлений; снизился платежеспособный спрос на услуги местного сервиса. И естественно, это вызывает раздражение местного населения.

Благодаря наличию в субрегионе Белгоссельхозакадемии высок удельный вес лиц с высшим образованием. Местный рынок труда ограничен, многие выпускники академии работают на низко квалицированных позициях.

Значительная часть местных жителей зависит от заработков на территории России. С учётом кризиса в последней резко вырос уровень фактической безработицы. В итоге часть работников вынуждена продолжить трудовую деятельность в России даже за меньший заработок. Местное население в целом законопослушно. Готовность работать в России за меньшие деньги помимо экономических факторов объясняется необходимостью платить налог на «тунеядство».

Общественная безопасность. Криминогенная ситуация спокойная, фактор соседства с Россией заметного влияния на неё не оказывает. Конфликты между гражданами России и Беларуси носят бытовой характер, заметного масштаба не приобрели.

Трансграничная преступность проявляется в виде контрабанды низкокачественного или контрафактного алкоголя, ГСМ (которые в России дешевле) и наркотиков. Однако для алкоголя и наркотиков субрегион является транзитной территорией, а не основным рынком сбыта.

Протестные настроения. Совокупный градус недовольства имеет тенденцию к росту, однако протест пока не находит внешние проявления. Сказывается привычка за последние 15 лет к ситуации, когда за кратковременным спадом следует экономический подъем и рост благосостояния. Субъективное впечатление: люди пока не осознают тот факт, что нынешний кризис носит системный, а потому затяжной характер.

Общественно-политическая ситуация. Вопреки предположению, российское влияние в общественной жизни субрегиона практически отсутствует. Маркеров «русского мира» в виде т.н. георгиевских (власовских) ленточек практически нет, что после Минска кажется неожиданным.

В целом общественная жизнь субрегиона, за пределами государственной активности, малозаметна. Имеющиеся демократические организации малочисленны. Ряд политических партий фактически представлены единичными активистами.

Независимые СМИ. В текущих неблагоприятных условиях деятельность единственного общественно-политического независимого СМИ субрегиона является успешной. Газета «УзГорак» по факту выступает в роли медиатора между группами местного населения, недовольных той или иной проблемной ситуацией, и местными властями. Сложности связаны с тем, что власти зачастую рассматривают газету в качестве противника, а не инструмента для выявления проблем на начальной стадии. Очевидно наличие серьёзного потенциала для развития издания.

Южный субрегион.

Социально-экономическая ситуация. Является относительно индустриальной территорией. Развито производство строительных материалов, пищевая и обрабатывающая промышленность на основе местного сырья.

Высокий уровень скрытой безработицы. Что связано как с тяжелым положением местной промышленности, так и массовым возвращением из России местных жителей, выезжавших в соседнюю страну на заработки.

Заработная плат в районе 3-3,5 млн считается достойной.

Низкая покупательская способность населения закономерно влечет низкий уровень развития сервиса. В торговой сети преобладают продовольственные товары нижнего ценового диапазона, и, соответственно, качества. Промышленная группа товаров также представлена низкокачественной, но дешевой продукцией.

Распространены поездки в Россию за покупками. Преобладает ввоз продовольственных товаров, ГСМ.

Существующие в России ограничения позитивно сказались на развитии местного игорного бизнеса, значительную часть клиентов которого составляют россияне.

На базе местной сырьевой базы субрегион располагает развитой базой строительных материалов. К сожалению, этот сектор местной индустрии находится в кризисе. Причины как объективные, так и субъективные. Первые связаны с общей конъюнктурой рынка. Вторые с качеством проведенной при участии китайских специалистов модернизации цементной отрасли (которое, мягко говоря, не соответствует ожиданиям), а также качеством текущего управления предприятиями. Относительно последнего отметим, что для разрешения сомнений в части добросовестности и профессионализма менеджмента необходимо проведение комплексного аудита цементных предприятий. К последнему в обязательном порядке следует привлечь представителей центрального аппарата правоохранительных органов. Имеются сомнения в способности организовать подобный аудит силами областных властей.

Указ № 235 «О социально-экономическом развитии юго-восточного региона Могилевской области» позитивного результата по настоящее время не принес.

Общественная безопасность. Криминогенная обстановка контролируема. Фактор соседства с Россией значительного влияния на неё не оказывает. Трансграничная преступность представлена контрабандой в Беларусь ГСМ, алкоголя (в том числе контрафактного), наркотиков. Для последних двух позиций субрегион является транзитной зоной, а не зоной конечного потребления. Из Беларуси в Россию незаконно вывозится лом металлов, зерно. Это связано с более высокими закупочными ценами в соседней стране.

Периодически отмечается активность правоохранительных и контролирующих органов Беларуси на границе с Россией. Однако такая деятельность не носит постоянного характера, скорее речь идет об операциях.

Общественно-политическая ситуация. Локальные демократические организации малочисленны. Пророссийские отсутствуют вообще. Внешне российское влияние не проявляется, соответствующая атрибутика практически отсутствует.

Независимые СМИ. В субрегионе имеется один общественно-политический информационный бюллетень. В целом имеется потенциал для образования на его базе узлового регионального информационного ресурса. Этот вывод следует из объективных результатов деятельности: наличие устоявшегося коллектива и системы распространения; наличие узнаваемого бренда; авторитет в среде местного населения; признание источником информации, заслуживающим доверия, со стороны местных властей, включая правоохранительные структуры и спецслужбы.

Выводы.

Сама постановка вопроса о введении контроля на границе с Россией верна. В данном случае она диктуется не двусторонними политическим отношениями, а рациональным расчётом. Потери от нелегального ввоза спиртного для государственного бюджета составляют порядка USD 250 млн в год; общие потери в легальном торговом обороте порядка USD 500 млн. Ущерб от потока наркотиков с территории России оценить невозможно за отсутствием методики. Достоверных данных относительно масштабов контрабанды ГСМ нет. Очевидно, что в основном они ввозятся местными жителями для личного потребления.

При это опыт организации охраны границы на прибалтийской и украинском направлениях позволяет утверждать, что обустройство беларуско-российской границы потребует порядка USD 260 млн и дополнительно порядка USD 60-70 млн ежегодно (источник). Таким образом, исходя из элементарных соображений обеспечения бюджетных доходов само мероприятие представляется рациональным.

Однако упрощения в данном вопросе опасны и способны привести к социальному взрыву: зависимость малообеспеченных групп населения, к которым относится большинство жителей приграничного региона Могилевщины, от доступа к дешевым товарам с территории России критическая. Для масс людей это позволяет элементарно выживать в условиях нищенских доходов.

Применительно к ситуации в данном конкретном регионе предполагается целесообразным разбить шаги по организации охраны восточной границы на три группы:
— первоочередные шаги, которые могут быть реализованы за несколько месяцев, не повлекут значительных затрат и быстро дадут конкретный результат, в том числе и финансовый;
— меры экономического развития приграничных территорий с расчётом в том числе и на удовлетворение платежеспособного спроса жителей смежных российских территорий;
— непосредственный этап организации охраны границы.

Исключением может быть ситуация агрессивных действий со стороны России, что потребует принятия незамедлительных мер реагирования. Однако в настоящее время вероятность этого невелика.

Первоочередные меры. Направлены на усиление оперативных возможностей органов внутренних дел и структур КГБ приграничных районов. Необходимо усилить местные подразделения за счет расширения аппарата блока криминальной милиции, увеличить численность и переориентировать работу межрайонных отделов КГБ с политического сыска на экономическую безопасность, борьбу с организованной преступностью и коррупцией. Совокупно речь может идти о введении дополнительно 100-110 единиц в местных РОВД и до 25 единиц в межрайонных подразделениях КГБ. Что может быть сделано в рамках оптимизации структуры ведомств.

Кроме того, с целью недопущения коррупции и усиления возможностей местных правоохранителей имеет смысл на регулярной основе по принципу ротации направлять в приграничные районы региона оперативные группы из органов внутренних дел и КГБ других областей страны с целью осуществления контроля на путях коммуникации.

С использованием возможностей местных строительных организаций необходимо принять меры инженерного характера по исключению возможностей движения транспортных средств через границу с Россией вне контролируемых правоохранительными структурами автодорог.

Следует обеспечить возможность выборочного досмотра пассажиров и багажа на железнодорожном и автомобильном транспорте с участием специалистов-кинологов. В первом случае досмотр может осуществляться в движении от первой железнодорожной станции в Беларуси до ближайшей крупной станции по примеру таможенного и пограничного контроля в поездах Минск-Вильнюс-Минск.

Экономическое развитие региона. Имеется значительный потенциал в области сельского хозяйства, туризма и сферы услуг. Относительно промышленного развития региона проблемой является отсутствие четкого понимания какие именно производства или отрасли могут послужить точками роста.

Сфера услуг может развиваться с расчётом на привлечение платежеспособного спроса со стороны жителей соседних российских регионов. В данном случае ведущую роль может играть оказание медицинских и образовательных услуг. Это потребует дополнительных серьезных вливаний в местное здравоохранение, высшее и среднее специальное образование. Что в любом случае будет полезным хотя бы с точки зрения повышения качества жизни местного населения.

Очевидно, что необходимо предпринять шаги, которые бы делали нерациональным ввоз ГСМ с территории России. Единственным способом представляется снижение стоимости топлива на восточной границе и поэтапное повышение его стоимости при движении на запад и северо-запад к границе со странами ЕС. Однако любое решение по этому вопросу должно предприниматься только после определения объема нелегального ввоза ГСМ из России. В настоящее время даже приблизительных оценок на этот счет не существует. Возможно, масштаб проблемы не так велик и носит локальный характер.

Указ №235 должен быть пересмотрен и подкреплен конкретными финансовыми ресурсами, а не только благими пожеланиями. Со слов беларуских чиновников имеется доступ к несвязанному китайскому кредитованию на приемлемых условиях. Одновременно в направлении содействия развитию приграничных районов Могилевщины следует работать с ЕС, для которого безопасность его восточных (а наших западных и северо-западных) границ стала идеей фикс. Речь идет о необходимости «длинных» денег под низкий процент.

Непосредственная охрана восточной границы. В зависимости от положения дел с региональной безопасностью речь идет об одном из двух режимов охраны: полицейском или войсковом. В данном случае решение будет приниматься исходя из будущей обстановки и прогнозов её развития.

В настоящее время представляется более рациональным организация именно полицейского режима охраны восточной границы.

Основными целями введения пограничного контроля видятся:
— предотвращение и пресечение правонарушений на сопредельных территориях двух стран;
— предотвращение неконтролируемого перемещения людей через границу;
— повышение уровня осведомленности о ситуации в области безопасности на сопредельной территории;
— создание предпосылок для введения в случае необходимости полноценного пограничного контроля на всем протяжении границы.

Оптимальным представляется такая система безопасности восточной границы, в основе которой лежит специализированное подразделение основного правоохранительного ведомства – Министерства внутренних дел. В его составе может быть создана служба Пограничной милиции, находящаяся в прямом подчинении Министра. Основная задача Пограничной милиции (далее по тексту ПМ) будет заключаться, если кратко, в поддержании пограничной и трансграничной безопасности.

Основными функциями ПМ являются:
— контроль и охрана беларуско-российского участка государственной границы;
— организация досмотра, проверки транспортных средств, грузов и документов лиц, пересекающих границу в обоих направлениях;
— пресечение попыток нелегального пересечения границы или перемещения объектов через неё;
— обнаружение и задержание лиц, транспортных средств и иного имущества, находящихся в розыске;
— надзор за соблюдением правил пребывания иностранцев в Беларуси;
— контроль обязательного страхования ответственности владельцев транспортных средств, въезжающих в Беларусь;
— наблюдение за территорией, непосредственно прилегающей к границе с обеих сторон;
— оказание содействия другим правоохранительным органам и органам власти;
— разбирательство/участие в разбирательстве по фактам правонарушений;
— контроль за соблюдением правил въезда, выезда и транзита иностранных граждан.

Детально вопрос рассмотрен в докладе «Организация охраны беларуско-российской границы» (источник).

Belarus Security Blog


Recommend to friends
  • gplus
  • pinterest
Поддержать проект:

Дадаць каментар

E-mail is already registered on the site. Please use the увайсці форма or увядзіце іншы.

You entered an incorrect username or password

На жаль, вы павінны ўвайсці ў сістэму.