Отсутствие Государственной границы Беларуси с Россией обусловлено рядом объективных и субъективных причин. Однако они оправдывают в некоторой степени действия, вернее – бездействие, руководства Беларуси.

Почему беларуско-российкая граница представляет собой проходной двор? Продолжение темы – в материале Леонила Спаткая.

27 июля 1990 года Верховный Совет (далее – ВС) тогда еще Беларуской Советской Социалистической Республики принял Декларацию о государственном суверенитете. Статья 6 Декларации гласит, что территория республики «является неделимой и неприкосновенной», а все вопросы о ее границах решаются только на основе взаимного согласия между республикой и смежными с ней суверенными государствами путем заключения соответствующих договоров.

04.11.1992 был принят Закон о Государственной границе, согласно которого все «участки Государственной границы с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении» подлежали договорному закреплению, а  Постановлением ВС Республики Беларусь от 11.07.1993 № 2379 статус «Государственная граница» был придан «до заключения соответствующих договоров о государственной границе Республики Беларусь с Российской Федерацией, Украиной, Литовской Республикой и Латвийской Республикой», т.е. временно, бывшей административной границе БССР с союзными республиками СССР, а ныне – независимыми государствами.

К этому времени статус Государственной границы имела только граница с Польшей, которая была установлена еще Договором между СССР и Польской Республикой о советско-польской государственной границе от 16.08.1945 и линия прохождения которой была подтверждена Договором между Республикой Беларусь и Республикой Польша о добрососедстве и дружелюбном сотрудничестве, заключенном в Варшаве 23.06.1992  и вступившем в силу 30.03.1993. Этим Договором стороны подтвердили нерушимость существующей между странами границы и заявили, что «не имеют и не будут иметь в будущем друг к другу никаких территориальных претензий».

Для установления Государственных границ с Литувой, Латвией, Россией и Украиной и заключения с ними «соответствующих договоров о государственной границе» требовалось проведение делимитации и демаркации. Правда, первые шаги в этом направлении были сделаны еще в конце 1991 г., когда распоряжением Совета Министров  Республики Беларусь (далее – СМ) от 25.11.1991 из представителей министерств и ведомств был утвержден состав рабочих групп для участия в работе смешанной комиссии Беларуси и Литувы по делимитации границы.

Первые официальные переговоры смешанной комиссии по делимитации границы прошли в Вильне 03.01.1992, а завершилась делимитация Государственной границы Беларуси с Литувой 06.02.1995 подписанием договора о государственной границе, который был ратифицирован 25.04.1996. Работы по демаркации границы были завершены 10.03.2006, когда на озере Гилута был установлен буй – последний пограничный знак на границе Беларуси и Литувы. Полностью демаркация Государственной границы Беларуси с Литувой была завершена 02.02.2007.

Делимитации и демаркация беларуско-латвийской границы были выполнены гораздо быстрее, что было обусловлено как небольшой протяженностью границы, так и тем, что она прошла по линии границы между СССР и Латвией, установленной в 1923 г., и по линии границы между Латвией и Польшей, установленной в 1933-1935 гг. Признанные обеими сторонами демаркационные документы и были использованы смешанной беларуско-латвийской комиссией в своей работе.

Делимитация государственной границы Беларуси с Латвией была завершена 21.02.1994 подписанием в Минске Договора об установлении государственной границы между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой, который вступил в силу 19.05.1995 Договором было подтверждено, что линия государственной границы между Беларусью и Латвией совпадает с линией бывшей государственной границей между СССР и Латвией по состоянию на 16.06.1940.

Работы по демаркации беларуско-латвийской границы были завершены 03.10.2006 установкой последнего пограничного знака около н.п. Карасино Браславского района.

Подготовительная работа по делимитации и демаркации Государственной границы Беларуси с Украиной началась в конце 1992 г., когда Постановлением Президиума ВС Республики Беларусь от 07.12.1992 был утвержден состав официальной беларуской делегации для проведения переговоров с Украиной о делимитации и демаркации беларуско-украинской государственной границы.

Договор между Беларусью и Украиной о государственной границе был подписан 12.05.1997. Кроме делимитационной карты, к Договору прилагался и Протокол-описание прохождения государственной границы, который должен был упростить выполнение демаркационных работ. Таким образом, делимитация границы Беларуси с Украиной была проведена за пять лет.

Этот Договор был ратифицирован Украиной 18.07.1997, а Беларусью – только 02.04.2010. В этой связи, никакие демаркационные работы на границе не проводились.

Затягивание процесса ратификации Договора беларуская сторона объясняла тем, что руководство республики соглашалось ратифицировать договор только после погашения Украиной государственного долга Беларуси. Лишь во время визита Президента Беларуси в Киев в 2009 г. проблему погашения долга удалось урегулировать, после чего Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь ратифицировала Договор. Однако обмен ратификационными грамотами не состоялся, т.к. и этот вопрос беларуская сторона снова увязала с вопросом погашения Украиной государственного долга. Только во время очередного визита Президента Беларуси в Украину 18.06.2013 был подписан протокол об обмене ратификационными грамотами Договора между Украиной и Республикой Беларусь «О государственной границе» от 12.05.1997.

После обмена ратификационными грамотами 24-25 сентября и 5-7 ноября 2013 г. состоялись два заседания Общей беларуско-украинской демаркационной комиссии, а 13.11.2013 в районе международного пункта пропуска Сеньковка Черниговской области был установлен первый знак на беларуско-украинской границе, что стало началом демаркационных работ на границе. Однако, еще 14.03.2013 в Луцке по поручениям правительств Украины, Польши и Беларуси главы пограничных ведомств Николай Литвин, Доминик Трач и Александр Боечко подписали Соглашение о точке стыка государственных границ, которая находится вблизи н.п. Томашевка Брестской области на пересечении линии, проходящей по середине р. Западный Буг, с линией, являющейся продолжением южной бровки канала Мостицкого. С подписанием данного Соглашения завершилось договорное оформление украинско-польской границы.

Планируемый срок окончания демаркационных работ на беларуско-украинской границе – 2020 г., а для их выполнения требуется около 10 млн евро, о чем 25.06.2014 на пресс-конференции по итогам 42-го заседания коллегии пограничного комитета Союзного Государства сообщил  журналистам председатель ГПК Беларуси генерал-полковник Л.С.Мальцев. Практически такая же сумма, но в беларуских рублях, – 51 млрд. была названа еще 19.01.2010 председателем ГПК генерал-майором И.А.Рачковским на заседании постоянной комиссии по международным делам и связям с СНГ Палаты представителей Национального собрания.

В целях экономии средств и время было принято решение бОльшую часть сухопутного участка границы обозначать двухсторонними пограничными столбами, у которых сторона столба с государственным гербом Беларуси обращена в сторону Украины, а с государственным гербом Украины – в сторону Беларуси.  Такой порядок обозначения при демаркации границы применяется впервые, хотя и предусмотрен Положением о порядке обозначения государственной границы Республики Беларусь на местности, Утвержденным Постановлением СМ от 22.01.2009 № 70: «По договоренности с сопредельным государством допускается использование основного пограничного знака, состоящего из одного пограничного столба с государственной символикой обоих государств и порядковым номером на противоположных лицевых гранях. В этом случае пограничный знак устанавливается на Государственной границе таким образом, чтобы грань с государственной символикой Республики Беларусь была обращена в сторону сопредельного государства. Раскраска боковых граней устанавливается демаркационной комиссией».

Таким образом, к настоящему времени статус «Государственная граница» установлен соответствующими договорами Беларуси с Латвией, Литувой, Польшей и Украиной.

В отношении Государственной границы с Российской Федерацией сохраняется правовой статус, приданный Постановлением ВС Республики Беларусь от 11.06.1993 № 2379, т.к. «соответствующий договоров о Государственной границе Республики Беларусь с Российской Федерацией» до настоящего времени не заключено, а Государственная граница Республики Беларусь с Российской Федерацией, протяженностью 1 283 км (по данным Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ – 1 239 км), соответствующим образом не обозначена, за исключением пограничных знаков, установленных в точке стыка границ Беларуси, России и Латвии (слияние рек Неверица и Синюха (Зилупе) недалеко от Кургана Дружбы) 28.01.2010 и в точке стыка границ Беларуси, России и Украины (на «Монументе Дружбы») 13.11.2013.

Главной причиной того, что до настоящего времени Государственная граница Беларуси с Россией остается не обозначенной, а работы по ее делимитации и демаркации не проводились, несомненно, является политическая.

Так, еще 15.03.1994 было заключено соглашение между правительствами Беларуси и России о сотрудничестве по пограничным вопросам, а 15.04.1994 был подписан трехсторонний Меморандум о сотрудничестве в охране государственных границ Беларуси, России и Украины, в развитии которого 21.02.1995 между Беларусью и Россией был заключен Договор о совместных усилиях в охране Государственной границы Беларуси, который вступил в силу 11.05.1995.

Согласно статьи 1 данного Договора, термин «Государственная граница Республики Беларусь» означает Государственную границу Беларуси только с Латвией, Литувой, и Польшей, а согласно статьи 2 – охрана «Государственной границы Республики Беларусь осуществляется Пограничными войсками Республики Беларусь в сотрудничестве с Пограничными войсками Российской Федерации» (в настоящее время – органами пограничной службы Республики Беларусь в сотрудничестве с органами пограничной службы ФСБ Российской Федерации). Кроме того, Беларусь и Россия взяли на себя взаимные обязательства обеспечивать интересы друг друга на своих внешних границах.

Таким образом, органы пограничной службы Беларуси фактически осуществляют охрану Государственной границы России с Беларусью путем охраны Государственной границы Беларуси с Латвией, Литувой, Польшей и Украиной, а органы пограничной службы России – охрану Государственной границы Беларуси с Россией путем охраны Государственной границы Российской Федерации с сопредельными странами.

В этой связи, ни одно подразделение пограничных войск – органов пограничной службы Беларуси никогда не выступило на охрану Государственной границы Беларуси с Россией, вопросы о ее делимитации и демаркации не поднимались, а первый пограничный столб, установленный у пункта пропуска «Редьки», был торжественно-ритуально выкопан 25.05.1995 Президентом Беларуси Александром Лукашенко и премьер-министром России Виктором Черномырдиным.

Однако, помимо политической, нематериальной причины того, что до настоящего времени Государственная граница Беларуси с Россией остается не обозначенной, существуют и материальные, в первую очередь – финансовая. 

Сколько стоит обустройство границы

Демаркация государственной границы и ее обустройство являются довольно затратными мероприятиями.

Так, на демаркацию Государственной границы Беларуси с Литувой и Латвией было израсходовано USD 13,5 млн (4,66 млн – безвозмездные средства по программе ТАСИС Европейского Союза, 8,84 млн – средства госбюджета Беларуси). Т.е., учитывая, что протяженность границы Беларуси с Латвией составляет 172,912 км, а с Литувой – 678,819 км, то затраты на 1 км Государственной границы составили около USD  15 850.

Примерно такая же стоимость проведения демаркационных работ и на Государственной границе Беларуси с Украиной – USD 17,2 млн. на 1084,2 км.

Таким образом, расходы на демаркацию границы Беларуси с Россией, протяженность которой 1 283 км (по данным Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации – 1239 км), составят примерно USD 20 млн. или 2 млн. в год, при сроке проведении демаркации 10 лет (по аналогии со сроками демаркации беларуско-украинской границы).

Однако, это только расходы на демаркацию границы. Еще более значительные средства необходимы на создание пограничной инфраструктуры: систем охраны и обнаружения, мест дислокации пограничных подразделений, дорог и т.д.

В настоящее время, согласно условий Договора о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Беларусь от 21.02.1995, Россия оказывала и оказывает помощь Беларуси в материально-техническом обеспечении ее пограничных войск, а ныне – органов пограничной службы, в разработке и размещении заказов, изготовлении, внедрении и ремонте вооружения, техники и оборудования, применяемых в охране государственной границы Беларуси, на основе равного долевого участия осуществляла и осуществляет финансирование обустройства и оборудования Государственной границы Беларуси с Латвией и Литувой, в т.ч. строительство объектов пограничной инфраструктуры: пунктов пропуска, пограничных застав, постов, жилых домов и т.д.

Чытайце па тэме:  Разведслужбы США вышли на след взломщика почты Демпартии, который работает на российское правительство

Еще в 1995 г., после заключения Договора о совместных усилиях по охране государственной границы Беларуси, была принята союзная программа по обустройству границ на 1996-2001 гг. Для реализации этой программы из союзного бюджета было выделено 222,7 млн. российских рублей. По Государственной инвестиционной программе Беларуси за 1996-2001 гг. было освоено 1,49 млрд. бел. руб. и введено в эксплуатацию семь объектов. Всего же за этот период было освоено 7,29 млрд. бел. руб., выделенных из бюджетов Беларуси и России и введено в эксплуатацию 28 объектов.

Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 26.12.2001 г. № 9 была утверждена «Программа обустройства внешней границы Союзного государства на период 2002-2005 годы», общий бюджет которой составил около 2,5 млрд. российских рублей. Из этой суммы на обустройство участков границы с Литувой и Латвией было израсходовано около 1,2 млрд. российских руб. По Государственной инвестиционной программе Беларуси в 2002-2006 гг. было освоено 17,27 млрд. бел. руб. бюджетных средств, а всего – 80,6 млрд. бел. руб. средств бюджетов Беларуси и России на которые было введено в эксплуатацию 33 объекта. Кроме того, было освоено 520 млн. бел. руб., выделенных безвозмездно по Программе Европейского союза и Программы развития ООН «Усиление управления границей в Республике Беларусь» (БОМБЕЛ).

В 2007 г. по Государственной инвестиционной программе были освоены капитальные вложения в размере 8,47 млрд. бел. руб.

В общей сложности, расходы России на обустройство Государственной границы Беларуси с Латвией и Литувой за 1996-2007 гг. Составили более USD 20 млн. Это позволило построить и принять в эксплуатацию более 50 объектов пограничной инфраструктуры, а также осуществлять проектно-изыскательские работы по объектам строительства. Также беларуские пограничники за счет средств Союзного бюджета осуществляли закупки у российских производителей автомобильной техники, в свою очередь российские пограничники закупали ультракоротковолновые радиостанции «Роса», которые выпускает оршанское предприятие «Лёс», оптические приборы «БелОМО», автоматизированные системы паспортного контроля, приборы для углубленной проверки документов «Регула» и др. Кроме того, для Лоевской группы катеров пограничниками России были безвозмездно переданы три катера «Аист» стоимостью USD 75 тыс.

В ходе реализации третьей программы обустройства северного (прибалтийского) участка Государственной границы Беларуси в 2007-2011 гг. из бюджета Союзного государства было выделено более 2,8 млрд. российских руб., что позволила полностью завершить обустройство этого участка.

Таким образом, за 1996-2011 гг. расходы России на обустройство Государственной границы Беларуси с Литувой и Латвией составили около 4,5 млрд. российских руб. или примерно USD 150 млн., т.е. на 1 км этого участка Государственной границы Беларуси – около USD 180 тыс., что более чем в 10 раз превышает расходы на демаркацию этого участка. В этой связи сумма расходов на создание пограничной инфраструктуры на Государственной границе Беларуси с Россией составит примерно USD 240 млн., а общая сумма расходов на демаркацию и создание пограничной инфраструктуры – примерно USD 260 млн.

В ходе реализации четвертой программы, названной «Укрепление пограничной безопасности Союзного государства на период 2012-2016 годов», которая была принята в декабре 2012 г., в 2013 г. Беларуси  было выделено 284 млн. российских руб., а всего к началу 2014 г. из бюджета Союзного государства Беларуси выделен 1 млрд. российских рублей, на которые возводились пограничные объекты, закупалось новые оборудование и техника, осуществлялось строительство на границе с Литувой, в районе создаваемой БелАЭС, пограничного поста, двух пограничных застав, а также реконструкция пограничного перехода «Каменный Лог».

Таким образом, исходя из сумм финансирования на создание инфраструктуры на Государственной границе Беларуси с Литувой и Латвией и сравнение их с суммами доходных и расходных статей республиканского бюджета, очевидно, что даже создание такой же однотипной пограничной структуры на Государственной границе Беларуси с Украиной, которая стремиться стать членом не только Евросоюза, но и НАТО, задача для Беларуси трудновыполнимая без финансовой помощи России и ЕС.

В этой связи, очевидно, что создание пограничной инфраструктуры на Государственной границе Беларуси с Россией потребует значительного урезания многих статей расходной части бюджета.

Однако, это только финансовые затраты на демаркацию Государственной границы и создание пограничной инфраструктуры. Еще немалых финансовых средств потребуется и для формирования пограничных подразделений и их содержания. Даже «на вскидку» для охраны Государственной границы Беларуси и России потребуется дополнительно сформировать в состава органов пограничной службы не менее двух пограничных отрядов, например, в Орше, Мстиславле или Кричеве, и увеличения организационно-штатной численности Полоцкого и Гомельского пограничных отрядов, из состава которых на охрану границу с Россией необходимо выставить не менее 50 застав или пограничных постов и 10-15 автомобильных и железнодорожных пунктов пропуска. В этой связи численность органов пограничной службы необходимо увеличить почти в 1,5 раза, что повлечет соответствующее увеличения расходов республиканского бюджета на содержание органов пограничной службы.

Кроме того, встанет проблема и укомплектования этих новых отрядов и подразделений личным составом, т.к. уже в настоящее время органы пограничной службы испытывают определенные проблемы с укомплектованием подразделений границы и подразделений пограничного контроля, что является следствием несоответствия условий пограничной службы с размером денежного содержания пограничников и практически полного отсутствия каких-либо льгот. Таким образом, для решения проблемы укомплектованности необходимо будет не только увеличить размер денежного содержания, но восстанавливать систему льгот (например, зачет льготной выслуги лет), что также приведет к увеличению расходов республиканского бюджета. 

Где проходит граница Беларуси с Россией?

Второй «материальной» проблемой на пути установления границы Беларуси и России является определение ее линии прохождения, как на картах, так и на местности, так как нет каких-либо документов, определяющих даже прохождение административной границы БССР и РСФСР.

Например, Государственная граница Беларуси с Латвией была установлена по линии границы между СССР и Латвией, установленной в 1923 г. на основании мирного договора РСФСР с Латвией от 11.08.1920, и границы между Латвией и Польшей, установленной в 1933-1935 гг. Признанные обеими сторонами демаркационные документы и были использованы смешанной беларуско-латвийской комиссией в своей работе.

Государственная граница Беларуси с Польшей была установлена на основании Договора между СССР и Польской Республикой о советско-польской государственной границе от 16.08.1945, а ее линия прохождения была подтверждена Договором между Республикой Беларусь и Республикой Польша о добрососедстве и дружелюбном сотрудничестве, заключенном в Варшаве 23.06.1992  и вступившем в силу 30.03.1993. Этим Договором стороны подтвердили нерушимость существующей между странами границы и заявили, что «не имеют и не будут иметь в будущем друг к другу никаких территориальных претензий». Хотя оснований для территориальных претензий у Беларуси к Польше было более чем достаточно.

Справка

Определение линии советско-польской границы началось еще в июле 1941 г. Тогда в Лондоне проходили переговоры между премьером польского эмигрантского правительства В. Сикорским и советским послом И. Майским, в ходе которых выявились серьезные расхождения в вопросе о советско-польской границе, так как В. Сикорский требовал восстановления ее по условиям Рижского мирного договора 1921 г., а И. Майский настаивал на установлении границы на основе этнографического критерия. В результате подписанный 30.07.1941 советско-польский договор восстанавливал дипломатические отношения и признавал утратившими силу соглашения между СССР и Германией, касающиеся территориальных изменений в Польше, но в нем отсутствовали обязательства возрождения границ, существовавших до сентября 1939 г.

Затем 07.11.1942 польское правительство приняло постановление, в котором излагалась возможность в обмен на возрождение восточных границ Польши отказаться от Вроцлава, Щецина и выхода к Одеру, а польско-советская граница провозглашалась восточной границей христианской цивилизации. После этого последовали обращения В.Сикорского к У.Черчиллю и Ф.Рузвельту с просьбой оказать давление на И.В.Сталина по вопросу восстановления польско-советской границы 1921 г. Однако на Тегеранской конференции руководителей СССР, США и Великобритании за основу будущей советско-польской границы участниками переговоров была принята «линия Керзона», а передача Польши беларуской Белосточчины была компенсирована передачей СССР северной части Восточной Пруссии, т.е. нынешней Калининградской области.

О будущей советско-польской границе шли переговоры и с созданным из польских коммунистов Польским Комитетом Национального Освобождения (ПКНО). Предложенная в июле 1944 г. И.В.Сталиным граница оставляла СССР всю Беловежскую пущу и значительную часть Сувалщины. Однако, исходя из этнографического принципа, в пользу ПКНО были сделаны уступки в отношении Сувалок и Августова. Одновременно, основываясь на заявлении правительства СССР от 11.01.1944, которое предусматривало изменение «линии Керзона» в пользу Польши, ПКНО просил уступить часть Беловежской пущи, расположенной восточнее «линии Керзона», мотивируя это тем, что Польша в ходе войны утратила много леса, а Беловежская пуща являлась сырьевой базой промышленности г. Гайнувки и польским национальным парком. Как убеждал И.В.Сталина руководитель ПКНО Э. Осубка-Моравский: «В случае Беловежской пущи нет национальных проблем, поскольку зубры и другие звери национальной принадлежности не имеют». В результате И.В. Сталин принял решение передать в состав Польши 17 районов Белостокской и три района Брестской области, в т.ч. населенные пункты Немиров, Гайновку, Яловку и Беловеж с частью пущи.

Советско-польское соглашение, определявшее границу между двумя государствами, было подписано 27.07.1944, однако оно стало лишь основой установления границы между Польшей и СССР.

Во исполнение решений Крымской и Берлинской конференций союзных держав 16.08.1945 в Москве премьер-министр польского Временного Правительства Национального Единства Э. Осубка-Моравским и Наркоминдел СССР В. М. Молотов подписали Договор о советско-польской государственной границе. В соответствии с его статьей 1 государственная граница между СССР и Польшей устанавливалась вдоль «линии Керзона», но с отступлением от нее в пользу Польши в некоторых районах. В частности, в пользу Польши из состава Беларуси изымалась часть территории, расположенной к востоку от «линии Керзона» до реки Западный Буг, а также часть территории Беловежской Пущи, включая Немиров, Гайновку, Беловеж и Яловку, с отклонением в пользу Польши максимально на 17 км. Таким образом, В.М.Молотов от имени СССР подарил Польше исконно беларуские земли – почти всю Белостокскую область, кроме Берестовицкого, Волковысского, Гродненского, Сапоцкинского, Свислочского и Скидельского района, которые были включены в состав Гродненской области, а также Клещельский и Гайновский районы создаваемой Гродненской области с частью Беловежской пущи. Польская сторона передавала БССР лишь 15 деревень, населенных преимущественно беларусами. В общей сложности Польше было передано из состава БССР 14 300 кв км с населением около 638 тыс человек.

Однако на этом «обрезание» Беларуси не закончилось. В ходе работы Смешанной демаркационной советско-польской комиссии, польская сторона продолжала добиваться изменения прохождения линии границы в свою пользу и в некоторых случаях такие вопросы выносились на решение И.В. Сталина. В частности по настойчивым просьбам польского правительства в сентябре 1946 г. в состав Польши из состава БССР была передана д. Залешаны, в которой проживало 499 человек. Всего же за время демаркационных работ на местности поляки внесли 22 предложения об изменении линии границы в свою пользу, хотя многие из них были отклонены. В итоге, к Беларуси отошло 24 населенных пункта с населением 3606 человек, а к Польше – 44 населенных пункта с населением 7143 человека.

«Уточнения» советско-польской границы продолжалась до 1955 г., в ходе которых Польше из состава БССР было передано еще несколько участков территории и населенных пунктов. Так, в марте 1949 г. в результате первого «уточнения» из Сопоцкинского района Гродненской области в состав Польши было передано 19 деревень и 4 хутора с населением 5367 человек. В марте 1950 г., в ходе второго «уточнения», из состава Гродненской области в состав Польши было передано 7 деревень и 4 хутора Сопоцкинского района, 7 деревень Гродненского района и 12 деревень Берестовицкого района, взамен из состава Польши в состав Брестской области было передано 13 деревень и 4 хутора. 8 марта 1955 г. в результате третьего «уточнения» беларуского участка советско-польской границы из состава Сопоцкинского района в состав Польши было передано 2 деревни и 4 хутора с населением 1835 человек, а спустя несколько месяцев из состава Гродненской области в состав Польши было передано еще 26 деревень и 4 хутора.

Государственная граница Беларуси с Литувой была установлена фактически по линии административной границы БССР и ЛССР, утвержденнной Указом ВС СССР от 06.11.1940 «Об установлении границы между Белорусской ССР и Литовской ССР», содержавшем ее детальное описание.

Чытайце па тэме:  Бабушка на миллион. Как «друзья Путина» полюбили родственников Алины Кабаевой

Справка

В ходе советско-польской войны, с целью обеспечения нейтралитета уже независимой Литувы и даже ее возможной конфронтации с Польшей из-за территориальных споров, 12.07.1920 в Москве Советская Россия заключила с Литувой мирный договор, по которому признавалась ее независимость «в этнографических границах». Причем, очевидно, рассчитывая на скорое установление в Литуве советской власти, руководство Советской России пошло на значительные территориальные уступки, включив без согласия беларусов в состав Литувы значительную часть беларуской территории, занятой в то время войсками Польши, а именно: Ковенскую, Сувалсковскую и Гродненскую губернии с городами Гродно, Щучин, Сморгонь, Ошмяны, Молодечно, Браслав и другими. Кроме того, Виленский край также был признан составной частью Литувы.

Таким образом, согласно данного Договора, граница Советской Беларуси с Литувой проходила по линии: «Начинаясь от места впадении реки Городнянки в реку Бобр в 2 верстах восточнее дер. Черныляс по речке Городнянка между деревнями Хмельники и Хмелевка и деревнями Левки и Ольша; оттуда по суходолью по направлению к южной стороне деревни Веселово; оттуда по безымянному притоку речки Каменной до впадения этого притока в вышеназванную речку Каменную в расстоянии около версты от деревни Веселово. Далее вверх по течению речки Каменной на расстоянии около одной версты; оттуда по суходолью приблизительно в направлении на В. Пр. деревни Нерасная вплоть до верховья безымянного притока речки Сидерка; далее по этому притоку до его слияния с речкой Сидерка в расстоянии около версты от деревни Сидерка: оттуда по течению речки Сидерка (Сидерянка) между деревнями Шестаки и Сидерка, мимо местечка Сидра, между деревнями Юраши и Огородники, мимо деревни Беняши, мимо деревни Литвинка, между деревнями Зверяны и Тимани, до деревни Ловчики; оттуда по суходолью по направлению к южной окраине деревни Волькуша, оттуда к северной стороне деревни Чуприново; далее на возвышенность с тригонометрическим пунктом 108,0, что в расстоянии около версты к югу от деревни Новодели; далее по направлению к северной стороне Ок. Толчи в расстоянии приблизительно версты к северу от нее; оттуда по направлению к южной стороне деревни Дубовая, далее по речке Индурка, мимо деревни Лужки, мимо местечка Индура, мимо деревни Прокоповичи, мимо деревни Белево, далее по речке Лашанка, мимо деревни Бобровники и далее по этой речке до впадения ее в речку Свислочь. Далее по речке Свислочь до впадения ее в реку Неман; оттуда по реке Неману до устья реки Березина, по рекам Березина, Ислочь и Воложинка, по западной стороне м. Воложин и по северной стороне деревни Брилки, Бурлаки и Поликщовщизна; оттуда к северо-востоку но восточной стороне деревень Мелаши и Гинтовщизна (Менжиковщизна) приблизительно в одной версте от них; далее к северо-востоку по направлению к западной стороне местечка Холхло в расстоянии приблизительно одной версты от него; далее по направлению к западной стороне деревни Сухонаровщизна в расстоянии около версты от нее. Оттуда граница поворачивает к северо-востоку к западной стороне деревни Березовцы в расстоянии приблизительно одной версты от нее; далее к северо-востоку по направлению деревни Ляльковщизна в расстоянии приблизительно одной версты от нее; далее к северо-востоку по направлению к западной стороне деревни Васьковцы, оттуда по направлению к западной стороне деревни Кулевщизна и оттуда к северу между деревнями Дрени и Жерлаки; оттуда к северо-западу по восточной стороне деревни Гаравина и западной стороне деревни Адамовичи; далее к восточной стороне деревни Мыслевичи, далее по восточной стороне деревни Буховщина, по направлению к станции Молодечно, пересекая железнодорожный узел так, что железнодорожная линия Вильно-Молодечно-Лида остается на литовской территории, а железнодорожная линия Вилейка-Молодечно-Минск – на российской территории; оттуда по речке Буховка до впадения ее в речку Уша; по этой речке Уша до деревни Уша; оттуда поворачивает к северо-востоку и идет по суходолью по западной стороне деревень Слободка, Долгая, Прента; оттуда по речке Нароч и около деревни Черемщица в расстоянии около версты от нее поворачивает к северу и идет по восточной стороне озера Бляда; в расстоянии около одной версты от него проходит к северу через озеро Мястра и по выходе из этого озера по суходолью между деревней Пикольцы с западной стороны и деревни Минчаки с восточной стороны; далее к северу и по западной стороне деревни Волочек приблизительно в одной версте от нее; оттуда к северу через озеро Мадзиол к западной стороне деревни Пшегроде приблизительно в одной версте от нее; оттуда по направлению к истоку речки Мядзелка и по этой речке до впадения ее в реку Дисну; оттуда граница идет по суходолью к северо-востоку в направлении к западной стороне деревни Боровыя, приблизительно в расстоянии одной версты от нее; далее к северо-востоку в направлении через озеро Махалишки; далее по речке Нищенка до параллели оз. Озирайцы, на западную окраину З. Репище, на западную окраину Замощье, на оз. Золва, по р. Зольвица, через озеро Дрывяты на оз. Цно, о. Неслижа, далее к северу через озеро Недрово и от этого озера по реке Друйка до пересечения ее с границей Ковенской губернии, далее по границу Ковенской губернии и далее на реку Западная Двина у ф. Шафраново». 

После воссоединения с БССР Западной Беларуси, 10.10.1939 между СССР и Литувой был заключен Договор о передаче ей из состава БССР Вильни и части Виленской области – Виленеко-Трокского уезда и части Свентянского и Браславского уездов, общей площадью 6739 кв км с почти 457 тыс. человек населения. Одновременно был заключен Пакт о взаимопомощи, в соответствии с которым СССР разместил на территории Литувы войска РККА численностью в 20 тыс. человек. Представители БССР ни в обсуждении условий Договора, ни в переговорах с литовцами, ни в подписании Договора участия не принимали.

Однако передача этих этнических беларуских территорий в состав Литувы не удовлетворило территориальные претензии ее руководства к СССР, т.к. территория самого Вильно и полоса вдоль прежней железной дороги Петербург – Варшава составляли лишь около 25% территории, занятой в 1920 г. польскими войсками генерала Желиговского, которая, по мнению руководства Литувы, была частью ее этнических земель, незаконно включенных в состав БССР. В этой связи, «аппетиты» Литувы простирались на Свентянскую, Друскеникскую и Марцинканскую волости, а также на некоторые населенные пункты на границе с БССР общей площадью 20 561 кв км. Кроме того, некоторыми литувискими политиками высказывались территориальные претензии даже в отношении Гродно, Новогрудка, Лиды и еще пяти городов Беларуси. Но пока Литува оставалась самостоятельным государством, на эти претензии советское руководство не обращало внимания. Ситуация изменилась после провозглашения 21.07.1940 в Литуве советской власти и принятием 03.08.1940 VII чрезвычайной сессией Верховного Совета СССР Закона о принятии уже Литовской ССР в состав Советского Союза. На этой же сессии было принято и решение о передаче в состав Литовской ССР части территории БССР с городами Свентяны (Швенчёнис), Солечники (Шальчининкай), Девянишки (Девянишкес) и Друскеники (Друскининкай). Весьма примечательно, что литувиские делегаты первоначально просили передать в состав Литовской ССР только Свентянский (Швенчёнский) район, но находившийся в составе делегации многолетний председатель Союза писателей Литувы Людас Гира «ещё напомнил о литовских селениях Марцинконис, Девянишкес, о курорте Друскининкай».

Таким образом, Указом Верховного Совета СССР «Об установлении границы между Белорусской ССР и Литовской ССР» от 06.11.1940 от Беларуси были отторгнуты почти весь Свентянский район Вилейской области (за исключением Лынтунского, Масляникского и Рымкянского сельсоветов, которые были включены в состав Поставского района Виленского области) и бóльшая часть Гадутишковского района (Комайский, Магунский. Новоселковский, Онковичский, Полесский, Радутский и Старчукский сельсоветы также были включены в состав ІІоставского района) общей площадью 2 646 кв км с населением 76 тыс. человек.

Также фактически по линии административной границы БССР с УССР была установлена и Государственная граница Беларуси с Украиной.

Справка

15.03.1918 Чрезвычайный IV Всероссийский съезд Советов ратифицировал Брест-Литовский мирный договор с Германией и ее союзниками, согласно которому беларуское Подляшье с городами Белый, Яново, Терасполь, Кодень, Константинов, Немиров и Межречье, Берестейщина (Берестейский, Кобринский и Пружанский поветы) и Полесье (Драгичинский, Косовский, Лунинецкий, Пинский, Столинский, Мозырьский, Речицкий и Гомельский поветы) признавались за Украиной.

После образования советских республик и их объединения в СССР, на основании решения Политбюро ЦК ВКП(б), Постановлением Президиума ЦИК СССР от 16.10.1925 «Об урегулировании границ Украинской Социалистической Советской Республики с Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и Белорусской Социалистической Советской Республикой», из состава БССР в состав УССР 19.03.1926 было передано 20 населенных пунктов южной части Каролинского района Мозырского округа, а из состава УССР в состав БССР – северные части Олевского, Словечненского и Овручского районов. Однако из-за позиции руководства УССР эта незначительная корректировка границы завершилась только в ноябре 1927 г.

После т.н. Освободительного похода РККА, часть территории Западной Беларуси едва не была включена в состав УССР, т.к. первым секретарем ЦК КП(б)У Н.С.Хрущевым были внесены предложения о границе между западными областями УССР и БССР, согласно которым она должна была пройти севернее линии Брест – Пружаны – Столин – Пинск – Лунинец – Кобрин. На совещании у И.В.Сталина руководство КП(б)Б высказалось категорически против такого разделения, что стало причиной ожесточенного спора между Н.С.Хрущевым и первым секретарем ЦК КП(б)Б П.К.Пономаренко. Точку в этом споре поставил И.В. Сталин – 04.12.1939 Политбюро ЦК ВКП(б) утвердило проект Указа Президиума ВС СССР о о границе между Волынской и Ровенской областями УССР и Брестской и Пинской областями БССР.

Согласно Указа Президиума ВС от 04.12.1939 «О разграничении областей между Украинской Советской Социалистической Республикой и Белорусской Советской Социалистической Республикой», линия границы между Волынской и Ровенской областями УССР и Брестской и Пинской областями БССР проходила (с запада на восток):

«по границе Любомльского и Ковельского уездов УССР с Брестским уездом БССР до границы с Кобринским уездом БССР;

далее по южной границе Кобринского уезда до поворота ее к югу, откуда линия границы проходит на северо-восток до населенного пункта Леликово, оставляя Леликово с принадлежащими ему землями в составе Кобринского уезда БССР;

далее от населенного пункта Леликово на восток до стыка границ трех уездов: Кобринского, Дрогичинского БССР и Камень-Каширского УССР и далее – до стыка границ трех уездов: Дрогичинского, Пинского БССР и Камень-Каширского УССР, относя населенные пункты Мукошин и Борки с их землями в состав Камень-Каширского уезда УССР;

далее по северному берегу озера Скорень на восток к населенному пункту Горыничи, относя его к Ровенской области УССР, по реке Струмень, по южному берегу озера Сосно и далее по направлению к населенным пунктам Пара и Трушево, относя населенные пункты Пара и Трушево в состав Пинской области БССР;

далее линия границы проходит в юго-восточном направлении через населенный пункт Деревная, оставляя его в составе Пинской области БССР, на населенные пункты Городище и Смородск, отходящие к Ровенской области УССР, и далее на юго-восток до границы Полесской области БССР на реке Ствига, относя населенные пункты Жаден, Перебродье, Дроздино, Познань, Будки с их землями в состав Ровенской области УССР».

Таким образом, Государственная граница Республики Беларусь устанавливалась с Польшей и Латвией на основании имевшихся договоров СССР с этими странами, с Литувой и Украиной – основе законодательных актов СССР, а вот каких-либо подобных документов, устанавливающих административную границу БССР с РСФСР на всём ее протяжении, нет.

Чытайце па тэме:  Опубликовано последнее слово Надежды Савченко

Пожалуй, самое первое детальное описание границы между Беларусью и Россией было выполнено в 1918 г. Комиссией международных дел Рады Беларуской Народной Республикии (БНР) Стратегической комиссией при Народном Секретариате иностранных дел БНР.

25.03.1918 Рада БНР, не признав Брест-Литовский договор, провозгласила независимость БНР, приняв Третью уставную грамоту, в которой указывалось, что БНР «должна объять все земли, где живет и имеет численное преобладание беларуский народ, а именно: Могилёвщину, беларуские части Менщины, Гродненщины (с Гродно, Белостоком и др.), Виленщины, Витебщины, Смоленщины, Черниговщины и смежных частей соседних губерний, заселенных белорусами».

Данные положения основывались на исследовании академика Е.Ф.Карского «К вопросу об этнографической карте белорусского племени», опубликованном им в 1902 г. в типографии Императорской Академии Наук в Санкт-Петербурге и составленной на основе этого исследования «Карте расселения белорусского племени», изданной Российской Академией Наук в 1917 г.

Карта БНР была издана в 1919 г. в оккупированном поляками Гродно в качестве приложения к брошюре профессора М. Довнар-Запольскаго «Асновы Дзержаўнасьці Беларусі». Напечатанная на русском, польском, английском, немецком и французском языках карта была представлена беларуской делегацией на мирной Конференции в Париже.

Согласно этой карты, граница БНР с Россией должна была проходить по линии: «станция Корсовка железной дороги Петроград – Варшава (около 40 верстах севернее Режицы Витебской губернии); почти прямая линия до Великих Лук по территории Псковской губернии южнее Опочки и Великих Лук на 5 верст; далее – 5-10 верст южнее железной дороги Великие Луки – Ржев, по территории Смоленской губернии, где поворачивает на север по границе губернии; у местечка Рожня линия границы переходит на территорию Тверской губернии; по линии верст на 30-40 от границы губернии в направлении Ржева; в 10 верстах от Ржева граница круто сворачивает на юг, к верховью Днепра; по течению Днепра до пересечения его железной дорогой Смоленск – Вязьма; далее – широкой дугой, выпуклой к востоку, до пересечения железной дороги Смоленск – Сухиничи с границей Калужской губернии; по границе губернии до реки Десна; по течению реки до станции Городец, что в 25 верстах северо-западнее Брянска; далее – на юг, до реки Десна; по течению реки 80 верст до пересечения границы Украины, совпадающую с восточной границей Черниговской губернии».

Такое прохождение границы аргументировалось тем, что хотя Смоленские и Брянские земли в разное время были как в составе Великого княжества Литовского, так и в составе Московского государства, однако почти на всех картах XIX – начала XX вв. этническая граница беларусов охватывала Смоленщину и западные районы Брянщины. Так, в «Списке населенных мест по сведениям с 1859 г.» указывалось, что среди населения Смоленской губернии беларусы преобладают по всей губернии, «особенно же беларусы распространены в уездах: Рославском, Смоленском, Краснинском, Дорогобужском, Ельнинском, Поречском и Духовщинском». Другие российские подобные издания также свидетельствовали, что «половина населения Смоленской губернии, действительно, относится к беларускому племени… и по общему своему естественному типу большая часть Смоленской губернии ничем не отличается от самых типических частей Белоруссии, с которой имеет больше сходства, чем с соседними губерниями».

Также описание границы между Беларусью и Россией содержится и в Постановлении «О границах белорусской советской социалистической республики» (в документе именно так), принятое 30.12.1918 в Смоленске I съездом Коммунистической партии (большевиков) Беларуси (КП(б)Б), согласно которому границы БССР практически совпадали с границами БНР, лишь в районе Брянска граница должна была проходить ближе к границе Могилевской губернии, в районе Режицы – западнее границы БНР.

Однако ко времени заключения Рижского договора РСФСР с Польшей в составе Советской Беларуси осталось только шесть уездов Минской губернии (Бобруйский, Борисовский, Игуменский (с 1923 г. – Червеньский), Мозырский, Минский и Слуцкий) общей площадью 52 300 кв. км с населением численностью в 1,5 млн человек. Витебская губерния, кроме переданных, по подписанному 11.08.1920 мирному договору РСФСР с Латвией, в ее состав Режицкого и Дриссенского уездов, а также Могилевская и Смоленская губернии были в составе РСФСР.

Впоследствии руководство БССР неоднократно поднимало вопрос об увеличении территории республики. Например, летом 1921 г., когда в правительстве РСФСР обсуждался вопрос о создании единого экономического района в составе Витебской, Гомельской, Смоленской и Брянской губерний РСФСР с центром в Смоленске, руководство Советской Беларуси предложило свой проект создания единого экономического района путем включения в состав республики территорий с преобладающим беларуским населением.

В 1923 г. советские и партийные органы Советской Беларуси вновь обратились к руководству РСФСР с просьбой вернуть в ее состав этнические беларуские территории – уезды, в которых большинство населения составляли белорусы. Однако, когда на повестку дня стал вопрос о возвращении Беларуси этнических беларуских территорий Витебской губернии, Мстиславского и Горецкого поветов Смоленской губернии и большинства поветов созданной в 1921 г. в составе РСФСР из частей Минской, Могилевской и Черниговской губерний Гомельской губернии, как «родных ей в бытовом, этнографическом и хозяйственно-экономическом отношениях», то Витебский губисполком, в составе которого беларусов практически не было, высказался против этого, аргументируя свое решение тем, что население Витебской губернии потеряло бытовые беларуские черты и беларуский язык не знаком большинству населения, хотя при переписи 1920 г. большинство населения Витебской губернии назвало себя беларусами.

Тем не менее, Постановлением ВЦИК от 03.03.1924, утвержденным 07.03.1924 Президиумом ВЦИК, в состав БССР были переданы Витебский, Полоцкий, Сенненский, Суражский, Городокский, Дриссенский, Лепельский и Оршанский уезды Витебской губернии (Велижский, Невельский и Себежский уезды остались в составе РСФСР), Климовичский, Рогачевский, Быховский, Могилевский, Чериковский и Чаусский уезды Гомельской губернии (в составе РСФСР остались Гомельский и Речицкий уезды), а также 18 волостей Горецкого и Мстиславльского уездов Смоленской губернии. В результате этого, т.н. первого, укрупнения БССР, ее территория увеличилась более чем в два раза и составила 110 500 кв. км, а численность населения увеличилось почти втрое – до 4,2 млн человек.

Очередное, т.н. второе, укрупнение БССР произошло 28.12.1926, когда на основании постановления Политбюро ЦК ВКП(б) от 18.11.1926 постановлением Президиума ВЦИК от 06.12.1926 г. в состав БССР были переданы Гомельский и Речицкий уезды Гомельской губернии, в результате чего территория БССР стала 125 854 кв. км, а численность населения достигло почти 5 млн человек.

Однако затем Постановлением Президиума ВЦИК от 20.10.1929, по просьбе жителей д. Васильевка 2-я Хотимского района Мозырского округа, 16 хозяйств этой деревни были переданы в состав РСФСР.

Впоследствии граница БССР с РСФСР «уточнялась» в 1961 г. и 1964 г., когда в результате требований местного смоленского беларуского населения, БССР были переданы небольшие территории Смоленской области. Например, Указом Президиума ВС СССР от 17.11.1964 были утверждены указы Президиума ВС РСФСР «О передаче некоторых населенных пунктов Монастырщинского сельского района Смоленской области в состав Мстиславского сельского района Могилевской области БССР» и Президиума Верховного Совета БССР от 08.11.1964, согласно которым территория общей площадью 2256 га с деревнями Браги, Каськово, Конюхово, Ослянка, Новая Шматовка, Старая Шматовка и Северное Белищино из состава РСФСР была передана БССР.

Однако, несмотря на все проводившиеся мероприятия по передачи территорий, документов, которые содержат детальное описание линии прохождения административной границы БССР с РСФСР, а также крупномасштабных карт с ее обозначением, нет. В этой связи очевидно, что для делимитации, а уж тем более и демаркации Государственной границы Беларуси с Россией потребуется не один год и немалых финансовых средств. Кроме того, также очевидно, что работа делимитационных и демаркационных комиссий будет осложнена в связи со сложившимся в приграничных районах в советские времена «чересполосицей» землепользования, когда руководители приграничных колхозов и совхозов обменивались полями по принципу «мне трактора на то поле за рекой (канавой, болотом) далеко гонять, а тебе на это – давай обменяемся».

Итоги и выводы

Таким образом, отсутствие Государственной границы Беларуси с Россией обусловлено рядом объективных и субъективных причин. Однако они оправдывают в некоторой степени действия, вернее – бездействие, руководства Беларуси. Руководство же России, несмотря на  заключенное 15.03.1994 соглашение между правительствами Беларуси и России о сотрудничестве по пограничным вопросам и подписанный 21.02.1995 между Беларусью и Россией Договор о совместных усилиях в охране Государственной границы Беларуси, который вступил в силу 11.05.1995, а также выкопанный 25.05.1995 Президентом Беларуси Александром Лукашенко и премьер-министром России Виктором Черномырдиным пограничный столб на границе Беларуси и России, уже 03.10.1995 г. для «оперативного прикрытия» участка Государственной границы России с Беларусью, сформировало в составе своих пограничных войск Смоленский пограничный отряд, а 30.09.1999 – Брянский пограничный отряд. Фактически вопреки условиям Договора между Беларусью и Россией о совместных усилиях в охране Государственной границы Беларуси от 21.02.1995.

Кроме того, за прошедшее время руководство России неоднократно проводило и другие мероприятия по усилению «оперативного прикрытия» границы с Беларусью – членом Союзного Государства.

 

Леонид Спаткай, для Беларускай праўды


Recommend to friends
  • gplus
  • pinterest

Дадаць каментар

E-mail is already registered on the site. Please use the увайсці форма or увядзіце іншы.

You entered an incorrect username or password

На жаль, вы павінны ўвайсці ў сістэму.