Беларуская праўда совместно с правозащитным центром «Правовая помощь населению» по просьбе читателей публикуют материалы брошюры «Семейный юрист».  Справочник публикуется не целиком, а по разделам – для удобства читателей. 

people.onliner.by

 

Мы получаем письма от граждан, недовольных решениями следственного комитета или органов внутренних дел, которые, по их мнению, незаконно отказывают в возбуждении уголовных дел. Как правило, их дальнейшие действия упираются в органы прокуратуры, которые не совсем эффективно осуществляют свой прокурорский надзор за деятельностью правоохранительных органов.

Однако есть ещё один способ защиты своих прав и законных интересов – обжалование действий следователя в суд. Этот правовой механизм используется редко гражданами.

Об этом рассказывает руководитель правозащитного центра «Правовая помощь населению» Олег Волчек.

 

Р.S. Авторы-составили информационно-правового справочника «Семейный юрист» обращают внимание, что законодательство может меняться, поэтому ссылки на закон проверяйте. Самый доступный способ – обратиться на Национальный правовой интернет-портал.

Как обжаловать постановление об отказе в возбуждении уголовного дела

Решение по заявлению или сообщению о преступлении должно быть принято в срок не позднее трех суток, а при необходимости проверки — не позднее десяти суток (ст. 173 УПК).

В случае невозможности принять решение в установленные сроки, его могут продлить до одного месяца. При необходимости срок проверки может быть продлен до трех месяцев.

Право обжалования действий и решений органа, ведущего уголовный процесс, предусмотрено ст. 138 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (далее — УПК). Согласно ст. 138 УПК, действия и решения органа, ведущего уголовный процесс, могут быть обжалованы в установленном УПК порядке участниками уголовного процесса, а также иными физическими и юридическими лицами, если проводимые процессуальные действия и решения затрагивают их интересы.

На обращение гражданина с заявлением о возбуждении уголовного дела может быть принято утвержденное начальником органа дознания постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (ст. 38 УПК).

Часть 2 действующей ст. 139 УПК указывает заявителю, куда необходимо обращаться с жалобой на решение органа уголовного преследования об отказе в возбуждении уголовного дела. Такая жалоба подается соответствующему прокурору или в суд по месту расследования уголовного дела либо рассмотрения заявления или сообщения о преступлении, а на решение следователя об отказе в возбуждении уголовного дела — соответствующему начальнику следственного подразделения.

Следует отметить, что статья 139 УПК (в редакции Закона Республики Беларусь от 11.05.2000 № 377-З) не предусматривала порядок обжалования в суд отказа в возбуждении уголовного дела.

В этой связи Конституционный Суд посчитал, что подходы к решению вопроса о реализации в уголовном процессе права граждан на судебную защиту неоднозначны, обусловлены тем, что в нормах уголовно-процессуального законодательства имеет место пробел, поскольку ими, вопреки Конституции, не закрепляется право на обжалование в суд действий и решений органа дознания, дознавателя и следователя, в том числе на отказ в возбуждении уголовного дела. Потому в своем решении от 3.04.2001 г. «О праве граждан на обращение в суд по вопросам, возникающим в связи с осуществлением уголовно-процессуальных отношений» указал следующее. Отдельные граждане не имеют реальной возможности реализовать свое право на судебную защиту по вопросам, которые возникают в связи с осуществлением уголовно-процессуальных отношений, но не касаются прекращения предварительного расследования дела или применения меры пресечения. В судебной практике в одних случаях суды отказывают в принятии жалоб по той причине, что уголовно-процессуальным законодательством предусмотрено обжалование таких действий только прокурору, в других случаях они мотивируют свои отказы несоблюдением процедуры принесения жалоб в суд, предусмотренной ст. 354 ГПК.

Чытайце па тэме:  Беларуский дом в Варшаве выдвинул Олега Волчека на премию Front Line Defenders - 2018

Вместе с тем, Конституцией предусмотрено, что каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки (ст. 60).

Статьей 8 Всеобщей декларации прав человека провозглашено право каждого на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Международным пактом о гражданских и политических правах закреплена обязанность государства, участвующего в этом пакте, обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве, развивая при этом возможности судебной защиты.

В резолюции (78) 8 Комитета министров о юридической помощи и консультациях, принятой Комитетом министров Совета Европы 2 марта 1978 г., указывается, что право на доступ к правосудию и справедливому разбирательству, гарантированное статьей 6 Европейской конвенции по правам человека, является одним из основных признаков любого демократического государства.

Конституционный Суд Республики Беларусь, обращая внимание в своих заключениях на закрепленное в статье 137 Конституции верховенство Основного Закона, неоднократно подчеркивал, что право граждан на судебную защиту относится к общепризнанным принципам международного права, приоритет которых Республика Беларусь, согласно статье 8 Конституции, признает и обеспечивает соответствие им законодательства. Предусмотренное в статье 60 Конституции положение является важной гарантией защиты прав и свобод граждан от любых нарушающих их действий и решений. Право на судебную защиту относится к таким правам, которые не могут быть ограничены. Конституционный Суд в своем решении пришел к выводу, что, несмотря на имеющийся пробел в УПК, граждане вправе — на основании статей 60 и 137 Конституции, в силу ее верховенства, — обращаться с жалобами на действия и решения органа дознания, дознавателя или следователя не только к прокурору, но и в суд, чтобы защитить основные права и свободы, гарантированных Конституцией.

Сроки обжалования

Жалобы на решения об отказе в возбуждении уголовного дела подаются в пределах срока давности привлечения к уголовной ответственности, а в случае, если такие решения приняты по основанию, указанному в п. 3 ч. 1 ст. 29 УПК (за истечением сроков давности), — в месячный срок со дня принятия органом, ведущим уголовный процесс, соответствующего решения.

Чытайце па тэме:  Гипертонический криз, скорая помощь и судебная реформа. В государстве нет неприкасаемых?

Следует обратить внимание на запрет поручать рассмотрение жалобы должностному лицу, действия которого обжалуются, либо утвердившему обжалуемое решение. Должностное лицо обязано в пределах своих полномочий немедленно принять меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов участников уголовного процесса и иных лиц (ст. 140 УПК).

Обжалование постановления об отказе в возбуждении дела в суд. Порядок рассмотрения жалобы

Очевидно, что для обжалования постановления об отказе в возбуждении уголовного дела необходимо само постановление. Жалоба на постановление непременно должна содержать: наименование органа, которому адресуется жалоба; данные о лице, подавшем жалобу, с указанием его места жительства или места пребывания и процессуального положения; доводы лица, подавшего жалобу, с указанием на то, в чем заключается неправильность принятого постановления и в чем состоит его просьба; подпись лица, подавшего жалобу.

Рассмотрение жалобы производится единолично судьей с участием прокурора по месту расследования уголовного дела либо рассмотрения заявления или сообщения о преступлении. По получении жалобы судья обязан рассмотреть ее в течение десяти суток.

После открытия судебного заседания объявляется, какой материал подлежит рассмотрению, и докладывается о явке лиц, вызванных в судебное заседание, сообщается о причинах неявки отсутствующих. Затем объявляется состав суда, сообщается, кто является прокурором, секретарем судебного заседания, устанавливается личность и полномочия явившихся, разъясняется право заявления отводов и ходатайств. При заявлении отводов и ходатайств они подлежат разрешению. После доклада судьи заслушиваются явившиеся в судебное заседание лица, исследуются имеющиеся в деле документы и заслушивается заключение прокурора, после которого судья в совещательной комнате принимает решение, подлежащее оглашению в судебном заседании.

По результатам рассмотрения жалобы судья выносит мотивированное постановление об удовлетворении жалобы и отмене постановления или оставлении жалобы без удовлетворения. Копия постановление судьи об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направляется руководителю соответствующего органа для возобновления производства по делу или для проведения дополнительной проверки по материалу. Копия постановления также направляется и прокурору.

Постановление судьи по жалобе на отказ в возбуждении уголовного дела вступает в законную силу немедленно, но оно может быть обжаловано в вышестоящий суд подозреваемым, обвиняемым, его защитником и законным представителем, потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или их представителем, а также лицом или представителем государственного органа, иной организации, по заявлениям которых было возбуждено уголовное дело или принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, которые вправе принимать участие в судебном заседании. Принятое судьей решение по жалобе может быть опротестовано прокурором (ст. 142 УПК).

Конституцией предусмотрено, что каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки (ст. 60), но на практике при применении указанных норм УПК не принимается во внимание принцип верховенства Конституции, закрепленный в ст. 137 Основного Закона, и не учитывается правовая позиция Конституционного Суда о непосредственном характере действия ст. 60 Конституции, которая была отражена в ранее принятых заключениях (от 27 июня 1998 г., от 13 мая 1999 г. и других).

Чытайце па тэме:  Борьба с тунеядством: тройки возвращаются. Комиссии могут помиловать, а могут наказать

Обращает на себя внимание и тот факт, что не всегда надлежащим образом и добросовестно применяются закрепленные уголовно-процессуальным законом нормы. Так, в приведенных нормах УПК речь идет о возможности продления срока рассмотрения заявления, что не выполняется по надуманным основаниям (не готово экспертное заключение, не допрошено основное лицо и т.п.) Этого удалось бы избежать, заменив БЕСТОЛКОВЫХ ЛЮДЕЙ и НЕПРОФЕССИОНАЛОВ. Фактически же такое положение вещей поддерживается руководством.

Изучив положения Конституции, международно-правовых актов, нормы уголовно-процессуального и гражданско-процессуального законодательства, а также практику их применения, и завершая рассмотрение блока вопросов, связанных с правовой регламентацией рассмотрения жалоб на отказ в возбуждении уголовного дела, можно с уверенностью сделать однозначный вывод: рассмотрение жалобы в суде на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела обеспечивает наиболее быстрое (оперативное) разрешение принесенной жалобы и устраняет допущенные нарушения прав граждан, обратившихся с жалобой. Это обусловлено, прежде всего, тем, что судебное разбирательство проводится, за редким исключением, открыто. Имеется возможность заявлять ходатайства, задавать вопросы, при несогласии обжаловать принятое решение в вышестоящий суд.

Анализируя вопросы осуществления судебного надзора за законностью возбуждения уголовного дела, отказа в возбуждении уголовного дела, целесообразно обратить внимание и на определенную проблематику применения положений статьи 139 УПК, когда на заявление о возбуждении уголовного дела дается ответ со ссылкой на закон «Об обращениях граждан и юридических лиц». Насколько правомерно при рассмотрении заявления о возбуждении уголовного дела ссылаться на нормы названного закона?

Подобное положение дел возникло в связи с тем, что ИГНОРИРУЮТСЯ ТРЕБОВАНИЯ ЗАКОНА, отсутствует надзор прокуратуры за законностью возбуждения уголовного дела, поскольку при отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела орган дознания, следователь, прокурор выносят мотивированное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (ст. 178 УПК), а не ссылаются на закон «Об обращениях граждан и юридических лиц». А это, к сожалению, получило широкое распространение в правоприменительной практике и не только по вопросам о возбуждении уголовного дела.
Если из поступившего заявления или сообщения усматриваются нарушения политических, трудовых, жилищных, семейных и иных прав граждан, а также нарушения законных интересов организаций, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, то одновременно с отказом в возбуждении уголовного дела заинтересованным лицам должны быть разъяснены право и порядок обращения в суд для восстановления нарушенных прав и интересов в порядке гражданского судопроизводства (ч. 4 ст. 178 УПК). Что еще раз подтверждает абсурдность существующей «практики» по рассмотрению заявления о возбуждении уголовного дела, когда заявитель в результате проверки заявления получает даже не постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, а ответ со ссылкой на закон «Об обращениях граждан и юридических лиц».

Навіны ад Belprauda.org у Telegram. Падпісвайцеся на наш канал https://t.me/belprauda.

Recommend to friends
  • gplus
  • pinterest
Поддержать проект: