Ежегодно около 4 миллионов беларусов подвергаются административному наказанию.

1863x.com

 

Юристы и правозащитники инициируют процедуру модернизации административного законодательства. Об этом бывший судья Конституционного суда Михаил Пастухов, представители правозащитного центра “Правовая помощь населению” (зарегистрирован в Украине) и общественной инициативы “Шаг к закону” сообщили 29 августа на пресс-конференции в Минске.

Ежегодно около 4 миллионов Беларуси подвергаются административному наказанию – практически каждый второй гражданин страны. Беларусов наказывают не только суды, но таким правом обладают более 30 государственных органов. Административные взыскания обжалуют единицы: госпошлина за иск составляет 23 рубля, а результат, как показывает практика, обычно нулевой.

Михаил Пастухов подчеркнул, что “необходимо модернизировать систему административного законодательства, потому что Кодекс об административных правонарушениях представляет собой репрессивный инструмент. Именно поэтому общественность выработала 10 шагов по исправлению административного законодательства.

Первые три шага заключаются в соедующем.

Принять закон о праве граждан обжаловать действия чиновников и госорганов в суде. Любые действия со стороны государства, нарушающие права граждан, должны обжаловаться напрямую в суд. Сейчас в Беларуси действует административный порядок обжалования. Считает гражданин неправомерным требование платить “налог на тунеядство” – обжалует это решение в суде, который, при необходимости, должен поставить вопрос о конституционности декрета.

В Беларуси боле 30 госорганов наделены правом привлекать граждан к административной ответственности.

Мало того, милиция работает по плану и ежемесячно должна отчитываться по трем главным показателям: сколько задержано мелких хулиганов, мелких расхитителей и граждан, распивающих пиво в общественных местах.

А иначе никак: в государственном бюджете закладывается отдельная статья – штрафы: в 2016 году госорганы обязаны были взыскать 100 миллионов рублей штрафов, в 2017 году – 137 миллионов. “Государство обязано собрать дань со всех беларусов”, – подчеркнул Михаил Пастухов.

Граждане должны получить право решения госорганов в суде.

Краеугольным камнем реформирования системы административного правосудия должно стать введение института судей по административному правосудию. Такие судьи в основном должны рассматривать жалобы граждан, а в системе судов нужно добиться специализации.

В Украине уже действует система административных судов во главе с Высшим административным судом. “Этот путь мы тоже пройдем”, – подчеркнул Михаил Пастухов.

Руководитель правозащитного центра “Правовая помощь населению” Олег Волчек подчеркнул, что процесс не должен носить обвинительный характер, как это происходит сейчас.

Государство лишает граждан права на защиту, считает юрист Юрий Волчек. В Беларуских судах могут защищать только адвокаты. “Но где набраться адвокатов на 3800000 правонарушителей, а главное, где взять деньги на оплату”, – задается риторическим вопросом юрист.

Юрий Волчек считает, что допуск к защите в административных процессах представителей – способ повысить гарантии защиты лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Сегодня прозвучал ряд других существенных предложений.

Михаил Пастухов предложил “закрыть бомжатник на Окрестина, который не соответствует международным стандартам содержания заключенных”. Административный арест должен стать исключительной мерой по административным делам; не подвергать аресту женщин и мужчин старше 50 лет, а максимальный срок административного ареста не должен превышать 10 суток.

Юристы и правозащитники готовы возобновить работу европейского диалога о модернизации для Беларуси, в рамках которого эксперты уже ранее выработали план модернизации системы МВД, реформы судебной системы, пенитенциарной системы. Но официальный Минск свернул программу, отправив все наработки в корзину.

Георгий Громов, Беларуская праўда

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ И ПО ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

По данным МВД Республики Беларусь, за 2015 год к административной ответственности было привлечено 3,8 миллиона граждан. На таком же уровне сохранялось количество административно наказанных в 2016 и первой половине 2017 гг.

По законодательству Беларуси правом привлекать граждан к административной ответственности наделяются свыше 30 уполномоченных органов, в том числе: районные суды, экономические суды, административные комиссии при районных исполкомах, органы внутренних дел, органы Комитета государственного контроля, органы пожарного надзора, органы санитарного надзора, пограничные войска, таможенные органы, налоговые органы, органы Министерства финансов, органы Министерства транспорта и коммуникаций и др.

Рассмотрение относительно тяжких административных правонарушений отнесено к подведомственности судей районных судов. Так, в 2016 году судами Беларуси к административной ответственности было привлечено 341 709 чел. Из них аресту подвергнуты почти 42 тыс. чел., штрафу – 222,5 тыс. человек. В первом полугодии 2017 г. количество административно наказанных лиц превысило 182 тысячи чел. Чаще всего суды привлекают к административной ответственности за мелкое хулиганство, мелкое хищение и распитие алкогольных напитков в общественных местах. Размеры административных штрафов значительные и достигают 50 базовых величин (1150 рублей).

К административной ответственности могут привлекаться и субъекты хозяйствования (юридические лица и предприниматели). К примеру, в 2016 г. экономическими судами были подвергнуты штрафам свыше 9,3 тысяч субъектов хозяйствования, а за первое полугодие 2017 г. – свыше 3,1 тыс. Основаниями для ответственности чаще всего являются: незаконная предпринимательская деятельность, нарушение правил торговли и оказания услуг населению, нарушение требований законодательства о маркировке товаров контрольными (идентификационными) знаками, нарушение установленного порядка формирования и применения цен (тарифов). Размеры штрафов исчисляются как в базовых величинах, так и в процентном или кратном отношении к сумме ущерба, сделки либо дохода, полученного в результате сделки. Так, предприниматель может быть оштрафован на сумму до 200 базовых величин (4600 рублей), а на юридическое лицо – до 1000 базовых величин (23 000 рублей). При этом допускается арест на товары, которые не сертифицированы или иным образом не соответствуют предъявляемым требованиям.

Как свидетельствует практика, привлечение граждан к административной ответственности, а также судебные процессы в ряде случаев осуществляются с грубым нарушением законодательства. Например, основным средством доказывания по делам лиц, привлекаемых к ответственности за участие в несанкционированных мероприятиях (ст.23.34 КоАП), выступают объяснения сотрудников милиции. Нередко они являются лживыми и противоречивыми, что не препятствует вынесению судом решений в отношении участников таких мероприятий.

Следует отметить, что условия пребывания административно арестованных в Центре изоляции правонарушителей на Окрестина, а также в иных местах изоляции таких лиц, не соответствуют Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными и представляют собой, по сути, длящуюся пытку и унижение человеческого достоинства.

В силу вышеизложенного, принимая во внимание многочисленные факты нарушения прав граждан в ходе административного процесса, а также во время отбывания ареста, предлагаем программу мер (пошаговую стратегию) по созданию административной юстиции и либерализации административного законодательства.

1. В целях эффективной реализации положений статьи 60 Конституции принять закон об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан в сфере административных правоотношений. Принятие такого закона будет соответствовать требованиям Международного пакта о гражданских и политических правах и общепризнанной практике современных государств.

2. Сократить число государственных органов и должностных лиц, уполномоченных на привлечение граждан к административной ответственности, и обеспечить право подвергнутых административному взысканию на судебное обжалование решений.

3. Ввести в составе районных судов должность судьи по административному правосудию. К его подведомственности следует отнести рассмотрение жалоб граждан на действия и решения, нарушающие права и свободы граждан, а также разрешение дел об административных правонарушениях. В перспективе решить вопрос о создании самостоятельной системы административных судов по примеру европейских стран.

4. Процесс в административных судах должен осуществляться на основе закона об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, а также общих принципов административного процесса. При рассмотрении дел судья по административному правосудию не должен выполнять функции обвинителя. Этим должен заниматься представитель органа, который инициировал административный процесс. Случаи допроса сотрудников милиции должны стать исключением из правил.

5. Повысить гарантии защиты лиц, привлекаемых к административной ответственности. С этой целью обеспечить пользование всеми процессуальными правами, в том числе правом приглашать для защиты своих представителей (адвокатов, дипломированных юристов, близких родственников).

6. Предусмотреть право обжалования постановления о наложении административного взыскания до его вступления в силу и в этой связи внести соответствующие изменения в статью 11.12 ПИКоАП. Снизить размеры пошлины за подачу жалобы.

7. Признать административный арест исключительной мерой административного взыскания в тех случаях, когда с учетом обстоятельств дела в отношении правонарушителя нельзя применить иную меру взыскания. Срок ареста не должен превышать 10 суток.

8. Уменьшить размеры штрафов, налагаемых на граждан и предпринимателей в административном судопроизводстве; исключить юридические лица из числа субъектов, подлежащих административной ответственности; ограничить применение конфискации в отношении имущества, принадлежащего субъекту ответственности.

9. Принять меры к пересмотру Кодекса об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительного кодекса об административных правонарушениях.

10. Учредить должность Уполномоченного по правам человека в качестве дополнительной гарантии защиты прав и свобод граждан.

Указанные предложения основаны на результатах деятельности группы экспертов в рамках Диалога по модернизации Республики Беларусь, который проходил под эгидой представительства ЕС в Беларуси в 2011-2012 гг.
В этой связи считаем полезным продолжение такого Диалога и заявляем о своей готовности в нем участвовать.

Предложения, разработанные юристами, необходимо отправить по следующим адресам (можно обычной почтой или по электронной почте):

Администрации Президента Республики Беларусь

220030, г. Минск, ул. К. Маркса, 38.

электронная почта  http://president.gov.by/ru/obrascheniya/

Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики 

220030 г. Минск, ул. Берсона, д. 1а

Министерство внутренних дел Республики Беларусь 

220030, ул. Городской Вал 4, Минск

электронная почта   http://mvd.gov.by/main.aspx?guid=1281

Верховный Суд Республики Беларусь

220030, г. Минск, ул. Ленина, 28

электронная почта   supreme@court.by

Генеральная прокуратура Республики Беларусь

220030, г. Минск, ГСП ул. Интернациональная, 22

электронная почта  info@prokuratura.gov.by

Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь

220010, Республика Беларусь, г. Минск, ул. Советская, 11 (Дом Правительства)

электронная почта  inform@house.gov.by

Навіны ад Belprauda.org у Telegram. Падпісвайцеся на наш канал https://t.me/belprauda.

Recommend to friends
  • gplus
  • pinterest
Поддержать проект: